陕西省应急管理办公室关于
《陕西省突发事件应急预案管理办法(征求意见稿)》的函

陕西省应急管理办公室

陕应急办函〔2013〕25号  发文日期 2013-12-10


陕西省应急管理办公室关于

《陕西省突发事件应急预案管理办法(征求意见稿)》的函

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

今年10月25日,国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)。根据国办发〔2013〕101号文件精神,我办组织人员对2009年省政府办公厅印发的《陕西省突发事件应急预案管理暂行办法》进行了认真修改和完善,现将形成的《陕西省突发事件应急预案管理办法(征求意见稿)》印发你们,请于2013年12月15日前提出修改意见并加盖单位公章报送省应急办。

 

                                                陕西省应急管理办公室

                                                   2013年11月28日

 

陕西省突发事件应急预案管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条为规范全省突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理,增强应急预案的科学性、针对性和可操作性,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、国务院办公厅《关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》(国办发〔2013〕101号)等法律、行政法规,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法所称应急预案,是指我省各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。

第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作,适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度,紧密结合实际,合理确定内容,切实提高针对性、实用性和可操作性。

第六条全省各级应急管理办公室(以下简称应急办)负责应急预案管理工作。

第二章 分类和内容

第七条应急预案按照制订主体分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第八条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由县级以上人民政府制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制订的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头制订。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制订的工作方案,由各级人民政府有关部门制订。

鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门,根据实际工作需要,联合制订应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第九条总体应急预案侧重明确突发事件预案体系和应对的基本原则、组织体系、分类分级、运行机制、应急保障的总体安排等,明确相关各方的职责和任务,体现原则性、政策性。

针对突发事件应对的专项和部门应急预案,不同层级的预案内容各有所侧重。省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等,重点规范省级层面应对行动,同时体现指导性;市、县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范市、县级层面应对行动,体现应急处置的主体职能;乡(镇、街道)专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,重点规范乡镇层面应对行动,体现先期处置特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容,预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排,防患于未然。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案,侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第十条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体、居委会、村委会等法人和基层组织制订,侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置的具体程序和措施、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源状况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

大型企业集团可根据相关标准、规范和实际工作需要,参照国际惯例,建立本集团应急预案体系。

第十一条应急预案内容主要包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。

(一)总则:包括风险隐患分析、编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

(二)组织指挥体系与职责:包括突发事件应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组组成及其职责等。

(三)预防与监测预警:包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、可以预警的突发事件预警分级标准、预警信息发布或解除程序等。

(四)处置程序与措施:包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置、分级应急和应急结束的程序与措施等。

(五)应急保障措施:包括资金、物资、技术、通信、治安、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。

(六)恢复与重建措施:包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。

(七)监督管理:包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等。

(八)附则:包括名词术语解释、预案生效时间等。

(九)附件:包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。

第十二条政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案,并针对突发事件现场处置需要灵活制定现场工作方案,侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十三条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门、本单位具体情况,编制应急预案操作手册,内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况,以及相关单位联络人员和电话等。

第十四条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等,由预案制订单位根据本地区、本部门和本单位实际情况确定。

第三章 预案编制

第十五条各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等,制订本级政府及其部门应急预案编制规划。单位和基层组织可根据应对突发事件需要,制订本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第十六条编制应急预案应遵守以下原则

(一)合法性原则。符合有关法律、法规及其他有关规定,充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合等应急管理工作原则。

(二)可行性原则。认真进行风险评估,全面分析应急资源需求与现状,力求应急措施明确具体,符合处置突发事件实际,便于操作。

(三)简便性原则。内容完整,格式规范,重点突出,结构严谨,条理清楚,表述准确,简便易行,科学实用。

(四)协调性原则。加强与应急预案涉及部门的沟通,增强上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的协调。

第十七条编制应急预案应遵循以下步骤

(一)成立应急预案编写工作小组。

(二)开展风险评估。

(三)进行应急资源调查。

(四)组织起草。

(五)征求意见。

(六)评审。

(七)审批。

(八)发布。

(九)备案。

第十八条应急预案编制部门和单位应成立预案编制工作小组,吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责同志担任。

第十九条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查基础上进行。

(一)风险评估。针对突发事件特点,识别事件危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。

(二)应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,必要时对本地居民应急资源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。

第二十条政府及其部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家意见,与相邻预案做好衔接。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公众公开征求意见。单位和基层组织应急预案编制过程中,应根据法律、行政法规要求或实际需要,征求相关公民、法人或其他组织意见。

第二十一条省级总体应急预案编制程序

(一)省应急办负责组织起草。

(二)征求各设区市政府、省级相关部门和应急管理专家意见。

(三)组织专家评审。

(四)省应急办将总体应急预案、专家评审意见、意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报省政府按规定程序审定、发布。

第二十二条省级专项应急预案编制程序

(一)由省级专项应急预案牵头部门商责任部门负责起草。

(二)征求应急预案涉及相关单位意见。

(三)起草单位会同省应急办组织专家评审后按规定程序审定、发布。

第二十三条省级部门应急预案编制程序

(一)省级有关部门负责起草。

(二)起草单位组织评审后按规定程序审定、发布。

第二十四条市、县、区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照省级对应应急预案编制程序办理。

第二十五条基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见并按规定程序报审。

第二十六条重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”原则,由主办或承办单位负责制定。由省委、省政府主办或承办的大型活动应急预案,参照省级专项应急预案编制程序办理。由省级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案,参照省级部门应急预案编制程序办理。

第四章 审批、备案和公布

第二十七条预案编制牵头单位应将预案送审稿及有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的,应当将应急预案简本一并报批。

第二十八条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规,是否与有关应急预案进行了衔接,各方面意见是否一致,主体内容是否完备,责任分工是否合理明确,应急响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行等。

第二十九条县级以上人民政府总体应急预案必须经本级人民政府常务会议审议,以本级人民政府名义印发。专项应急预案应当经本级人民政府审批,必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议,以本级人民政府办公厅(室)名义印发。部门应急预案应当经部门有关会议审议,以部门名义印发;必要时,可以由本级人民政府办公厅(室)转发。

单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发,以编制单位名义印发。重大活动应急预案由活动主办或承办单位印发。

第三十条应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内向有关单位备案:总体应急预案报上一级人民政府备案;专项应急预案报上一级人民政府有关主管部门备案;部门应急预案报本级人民政府备案;涉及需要与所在地政府联合应急处置的中、省、市级单位应急预案,应当向所在地县级人民政府备案。基层单位应急预案报所在地人民政府备案;重大活动应急预案均需在举办活动3天前报所在地人民政府或主管部门备案。法律、法规另有规定的从其规定。

第三十一条报送应急预案应以书面文件一式5份,并附电子文档(WORD格式)。

第三十二条应急预案应及时向社会公布,对确需保密的应急预案,按有关保密规定执行。

  责任编辑:安超